رأی شماره ۶۰۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تبدیل واحد دوبلکس برخلاف مفاد پروانه ساختمانی به دو واحد مستقل مسکونی

شماره هـ/۹۳/۲۵۱                                                                        ۱۴/۴/۱۳۹۳
تاریخ دادنامه: ۲۶/۳/۱۳۹۳       شماره دادنامه: ۶۰۸       کلاسه پرونده: ۹۳/۲۵۱

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای جلیل جناب زاده
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض نسبت به آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای جلیل جناب زاده به موجب درخواستی که به شماره ۱۴۸۵ـ ۱۶/۷/۱۳۹۱ ثبت دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که شعب دیوان عدالت اداری در خصوص اعتراض به آراء صادر شده از کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداری مستقر در شهر تبریز آراء متعارض صادر کرده اند. نامبرده رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده است.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه سـی ام دیـوان عدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شمـاره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۰۳۸۱ با موضوع دادخواست آقایان محمدجواد جوادی، میراسماعیل فرهادنیا و خانم منصوره پور رضازاده به طرفیت شهرداری تبریز و به خواسته نقـض رأی کمیسیـون تجدیدنظر ماده صد قـانون شهـرداری مستقـر در شهـر تبریـز به شماره‌های ۱۳۴۳ـ۲۴/۳/۱۳۸۸ و ۱۳۴۳ـ۱۶/۴/۱۳۸۸، به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۳۰۰۱۳۳۸ـ ۱۶/۱۱/۱۳۸۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
در خصوص شکایت آقایان محمدجواد جوادی، میراسماعیل فرهادنیا و خانم منصوره پوررضازاده علیه شهرداری تبریز مبنی بر نقض رأی شماره ۱۳۴۳ـ ۱۶/۴/۱۳۸۸ کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداریها که در مقام اعتراض از رأی شماره ۱۳۴۳ـ ۲۴/۳/۱۳۸۸ کمیسیون بدوی صادر و به موجب آن نسبت به تبدیل دوبلکس به دو واحد در طبقه ۳ و ۴ رأی به اعاده داده، با توجه به مفاد دادخواست و ملاحظه پاسخ شماره ۳۲۶۸۶ـ ۲۶/۱۰/۱۳۸۹ مشتکی عنه و با عنایت به این که شاکی ایراد و اعتراض مؤثر و موجهی که اساس رأی را متزلزل و مخدوش سازد و در نتیجه موجبات نقض آن را فراهم کند ارائه نکرده است و نسبت به دعاوی مطروح دلیلی ابراز نکرده و از نظر شکلی نیز ایراد و اشکالی به رأی وارد نیست و در نحوه رسیدگی و رعایت تشریفات، تخلفی از مقررات مشهود و ملحوظ نیست و شکایت به کیفیت مذکور وارد به نظر نمی رسد. علی هذا به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی صادر شده وفق ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است و در خصوص جریمه مطروح چون صراحتاً شکایتی اعلام نشده است موجبی برای اظهار نظر نیست.

ب: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۸۹۷۳۶ با موضوع دادخواست آقایـان فرمان و جبـرائیل آذری به طرفیت شهرداری تبریز و به خواسته نقض رأی کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداری مستقر در شهر تبریز به شماره ۶۶۴ـ ۲۹/۱۰/۱۳۸۹، به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۰۵۱۹ـ ۲۳/۳/۱۳۹۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت آقایان فرمان و جبرائیل آذری به طرفیت شهرداری منطقه ۲ تبریز به خواسته نقض رأی شماره ۶۶۴ ـ ۲۹/۱۰/۱۳۸۹ با توجه به محتویات پرونده و لایحه دفاعیه طرف شکایت که به شماره ۵۶۵ ـ ۴/۳/۱۳۹۰ ثبت دفتر لوایح این شعبه شده است و با ملاحظه و مداقه در پرونده استنادی و با عنایت به این که شکات اعلام کرده‌اند ساختمان را با اخذ پروانه از شهرداری تعداد ۴ طبقه احداث کرده‌اند و طبقات ۳ و ۴ به صورت دوبلکس برابر نقشه و پروانه ساخته شد. النهایه طبقات ۳ و ۴ به طور جداگانه تبدیل به واحد مستقل شد با تقاضای شهرداری کمیسیون حکم به قلع صادر کرده است که امکان تخریب ندارد، طرف شکایت در لایحه مذکور اظهار کرده است که شاکیان برخلاف پروانه، طبقه چهارم را تبدیل به واحد مسکونی مستقل کرده‌اند کمیسیون به دلیل عدم رعایت اصول فنی و شهرسازی و عدم تأمین پارکینگ حکم به قلع و تخریب صادر کرده است ملاحظه می‌شود رأی کمیسیون در دو قسمت است یک قسمت از آن پرداخت جریمه است که اعتراض وارد نیست. اولاً: شکات اعتراض نکرده‌اند و ثانیاً: در صورت اعتراض نیز اعتراض وارد نیست به رد شکایت حکم صادر می‌شود. در قسمت دوم در خصوص تبدیل طبقه چهارم به واحد مسکونی مستقل اعتراض وارد است. زیرا اولاً: شکات اظهار کرده‌اند پارکینگ تأمین است. ثانیاً: تخلفی صورت نگرفته است زیرا توسعه داده اند و نوع کاربری تغییر نیافته است. علاوه بر این ضرورتی برای تخریب وجود ندارد، بنابراین دعوای مطروح را وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری رأی    معترضٌ به نقض و مقرر می دارد کمیسیون همعرض با در نظر گرفتن مراتب فوق الاشعار وفق مقررات قانونی مجدداً به موضوع رسیدگی نماید. رأی دیوان قطعی است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می ‎ کند.
 
رأی هیأت عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: مطابق ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و تبصره های آن، مالکان اراضی واقع در محدوده شهرها مکلفند با اخذ پروانه از شهرداری مربوط و رعایت مراتب مندرج در آن به احداث ساختمان اقدام کنند. نظر به این که در پرونده‌های مورد تعارض، شکات برخلاف مفاد پروانه ساختمانی، واحد دوبلکس را به دو واحد جداگانه تبدیل کرده اند، به لحاظ عدم رعایت مفاد پروانه ساختمانی و عدم رعایت اصول شهرسازی، موضوع مشمول حکم تبصره ۱ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری است. با توجه به مراتب، رأی شعبه ۳۰ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۳۰۰۱۳۳۸ ـ ۱۶/۱۱/۱۳۸۹ که به دلیل مذکور رأی کمیسیون ماده ۱۰۰ مبنی بر قلع بنا را مغایر قانون تشخیص نداده و به رد شکایت صادر شده است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
           

        هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ علی مبشری